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新時代加強和改進機關基層黨支部建設的實踐與思考
來源: 市委市級機關工委 發布時間: 2018-03-09 瀏覽數: 16632

習近平同志指出“基層是黨的執政之基、力量之源。要把全面從嚴治黨落實到每個黨支部、每名黨員,只有基層黨組織堅強有力,黨員發揮應有作用,黨的根基才能牢固,黨才能有戰斗力。”加強和改進新時代下機關黨的建設,重點是要抓好機關基層黨支部和黨員隊伍的建設這一基礎性工作。只有這樣,才能充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用,促進經濟社會各項工作事業又好又快發展。最近,我們結合全市機關“大走訪”活動和當前正在開展的學習貫徹落實黨的十九大精神,對市級機關基層黨支部建設情況作了一次全面調查。調查期間,圍繞黨支部八項工作制度的14個方面內容,先后對97個部門、11個區級機關工委的387個黨支部進行了走訪,召開機關黨委(總支)副書記和基層黨支部書記、黨小組長、黨員等不同層次人員的座談會86場次,重點解剖了22個黨支部的工作情況,查閱黨支部、黨小組活動記錄650余本,收回“黨員干部思想狀況調查問卷”和“黨員基礎知識調查問卷”共980余份,收集各種意見及建議280余條。經過調查,基本摸清了機關基層黨支部建設的底數,看到了機關各級黨組織工作中的差距,提出了新時代下加強和改進機關基層黨支部建設的對策建議。

一、充分認識新時代加強和改進機關基層黨支部建設的重要性和必要性

習近平同志早在2009年就強調指出,“機關黨建工作必須適應新形勢新任務的需要,走在黨的基層組織建設的前頭”,要“引導廣大機關黨員、干部做高舉旗幟、堅定理想信念的表率,做服務大局、推動科學發展的表率,做轉變作風、服務基層群眾的表率,做改革創新、保持先進本色的表率”。2017年3月,中共中央辦公廳印發《關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的意見》,明確提出要樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向,注重把思想政治工作落到支部,把從嚴教育管理黨員落到支部,把群眾工作落到支部。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,要深入貫徹落實黨的一切工作到支部的重要思想,牢牢抓住黨支部制度建設這個關鍵,緊緊圍繞明確黨支部工作目標、黨員履職盡責、創新學習方式,建立完善相關制度,用制度化實現常態化。2017年10月,黨的十九大報告又再次提出,要切實加強基層組織建設,其中特別強調了要加強黨支部建設。要求黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責,引導廣大黨員發揮先鋒模范作用。要堅持“三會一課”制度,推進黨的基層組織設置和活動方式創新,加強基層黨組織帶頭人隊伍建設,擴大基層黨組織覆蓋面,著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。為此,學習貫徹落實黨的十九大精神,貫徹落實習近平總書記關于加強機關黨建“走在前、做表率”的要求,切實加強和改進機關基層黨支部建設尤為重要,這是加強機關基層黨的建設的重中之重。

二、我市機關基層黨支部建設的主要做法與成效

截止2017年6月30日,隸屬于市級機關工委的在職機關黨組織98個部門(單位),有機關黨委69家,直屬黨總支26家、黨支部3家。其中,基層黨支部1007個、黨小組3370個,在職黨員20557名,女黨員6872名,45歲及以下9168名,研究生2598名,本科10518名。總體來看,市級機關黨建工作生機勃勃,成效明顯;黨員隊伍建設思想穩定,素質過硬。特別是黨的十八大以來,全市機關各級黨組織在市委的正確領導下,堅持以黨的十八大和習近平總書記系列重要講話精神為指導,緊緊圍繞從嚴治黨的總目標,認真貫徹落實《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》(以下簡稱《條例》),抓基層、打基礎,機關基層黨支部建設得到不斷加強,保征了黨的路線方針政策在機關的貫徹執行,促進了中心任務和行政業務工作的完成,黨的自身建設得到有力加強。

(一)注重思想建黨,黨員思想政治素質得到新提升。思想建黨是我們黨的優良傳統。各基層黨支部把堅定黨員干部理想信念、保持思想道德上的純潔性作為根本出發點,堅持不懈地推進黨的思想政治建設。一是認真抓好理論武裝。按照市級機關工委的統一部署,扎實開展“兩學一做”學習教育,重點把學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇時的講話精神作為首要政治任務,引導黨員始終堅定對中國特色社會主義“四個自信”和協調推進“四個全面”戰略布局的思想自覺,切實增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識,做政治上的明白人。抽查300名黨員學習筆記本,基本達到要求的超過50%。二是嚴格加強思想教育。用好組織生活會和機關學習日等平臺,結合黨的群眾路線教育實踐、“三嚴三實”、“兩學一做”等活動,深入開展“為了誰、依靠誰、我是誰”學習大討論,積極開展“機關好聲音”、“書畫攝影展”、“職工運動會”等群眾喜聞樂見的文化體育活動,教育引導廣大黨員在黨言黨、在黨憂黨,確保黨員政治方向不偏,政治立場不變,政治信仰不移。市法院、市商務局、市工商局等基層黨支部組織黨員瞻仰革命紀念地、到偏遠農村訪貧問苦等,增強了教育效果。三是積極開展思想政治工作。各基層黨支部充分發揮黨組織的政治優勢,建立了一支以黨員為主體的思想工作骨干隊伍,健全談心談話和思想分析制度,及時化解矛盾,理順情緒,調動了黨員干部的積極性。特別是中央“八項規定”政策出臺后,少數黨員干部對從嚴治黨的一系列舉措認知不足,習慣從局部利益的角度看問題,對實際收入的明顯下降想不通,有情緒,不愿意加班加點,甚至向組織提出提前退崗、轉員等問題,多數黨支部一方面旗幟鮮明的進行時事政策教育,一方面耐心細致地做好思想轉化工作,幫助黨員分析問題,查找原因,解決思想上的疑惑,顯示了黨的思想政治工作的巨大威力。

(二)注重抓好組織建設,黨支部建設基礎性工作得到新加強。組織建設是做好黨的工作的前提和基礎。各基層黨支部依據《中國共產黨章程》(以下簡稱《章程》)和《條例》),從鞏固黨的執政基礎出發,按照便于加強黨員管理、便于開展黨的活動的原則,合理設置、建立健全黨的基層組織,凡需要建立小組和黨支部的地方,都建立了黨的基層黨支部和黨小組,做到黨員分布在哪里,組織管理就跟到哪里。目前,市級機關共建立基層黨支部1007個、黨小組3370個,96.9%的黨支部建立了黨支部委員會,黨員人數少、不設支委會的黨支部均配備了黨支部書記。認真落實《條例》規定,深入開展“三級書記聯考聯評聯述”、“支部建設年”、“支部書記講壇”等活動,91%的黨支部能夠按期換屆改選,配齊配強兼職工作人員。市國土局為加強基層黨支部領導力量,從有限的編制中拿出相應職數,為直屬事業單位配備了專職黨支部書記;市法院、市檢察院等單位根據工作需要,也配備了專職黨支部書記。重視抓好黨支部工作骨干培訓,2013年以來,市級機關運用集中集訓、以會代訓、業務講座等形式,培訓黨支部書記、委員、黨小組長達2800多人次。嚴格把好黨員入口關,2013年以來,市級機關共發展黨員480余名,其中35歲以下占62%,新黨員文化、年齡結構顯著改善,質量明顯提高。認真查處違紀黨員和清除不合格黨員,保持黨員隊伍的純潔性。組織建設的加強,使黨支部的活動有人組織、學習有人抓、工作有人管,為各項工作的落實提供了有力的組織保證。

(三)注重發揮戰斗堡壘作用,切實為中心任務提供服務和保證。各基層黨支部堅持圍繞中心抓黨建,抓好黨建促中心,緊密結合中心任務和部門行政業務工作,發揮黨支部和黨員的戰斗堡壘和先鋒模范作用,實現了中心工作和黨的自身建設的“同頻共振”。在重大任務面前,堅持做到積極介入,動員黨員爭挑重擔,保證重大任務圓滿完成。2013年以來,在搶險救災、重點工程建設、維護社會穩定和籌辦“亞青會”、“青奧會”、“國家公祭日”等重大任務中,基層黨組織傾注了大量心血,投入了大量的精力,走在最前面、戰斗在最關鍵崗位的都是共產黨員。各黨支部要求每個黨員創造一流業績、一流服務水平,爭先進、當模范,極大地促進了部門行政業務工作的開展。教育引導黨員轉變工作方式,通過開展“四解四促”、“黨員示范崗”、“黨員責任區”、“黨員承諾制”、“黨員進社區”和“萬名黨員進萬家”等活動,改進工作作風,大大提高了工作效率。動員黨員勇于改革,大膽創新,據不完全統計, 2013年以來,就有70個以黨員為主體的基層單位、60多項創新成果和工作經驗受到市委、市政府或省級以上部門的表彰; 320個基層黨支部受到各級表彰,96名基層黨務干部被評為優秀黨務工作者,40多名黨員被授予共產黨員標兵稱號,這些先進中88%以上的都是黨員。

(四)注重健全完善工作制度,促進黨支部工作經常化和規范化。為貫徹落實《條例》,市委于2014年出臺了貫徹《條例》的《實施辦法》。市級機關工委以學習、宣傳、貫徹《條例》和《實施辦法》為契機,深化“兩學一做”常態化制度化建設,2017年又出臺了《關于加強和改進市級機關基層黨支部建設的意見(試行)》,從更高層面上指導各機關黨組織加大制度建設力度,提高黨支部工作的整體水平。進一步完善黨支部工作領導責任制,初步形成了由市級機關工委提出規劃、部門黨委(黨組)加強指導、機關黨委(總支)具體領導的齊抓共管的新格局。健全檢查考核制度,市級機關工委修訂下發了《市級機關黨建目標管理實施細則》,年終進行全面考核,促進工作的具體落實。建立黨支部工作分析制度,各機關黨委(總支)依據職責每季度或半年召開一次黨支部書記例會,聽取匯報,查找差距,改進工作。各黨支部也把制度建設列為自身建設的主要內容抓好落實,目前,93%的黨支部健全完善了組織生活、黨員發展、理論學習、黨員定期思想匯報等制度,并依據這些制度開展工作,使黨支部的建設實現了有據可依,工作更加規范,根本扭轉了黨支部工作的隨意化現象,黨員管理教育更加嚴格,黨組織活動更加正規有序。     

三、當前機關基層黨支部建設存在的主要問題與原因

從調查來看,主要存在以下五個方面的問題:

一是部分黨支部設置不合理,活動缺乏生機。少數黨支部黨員數量太多,有的部門不論是在職黨員有多少,均編在一個黨支部,黨員人數達50多名,有的甚至更多,在調查的180個黨支部中,一個黨支部管理黨員超過40名的占46%以上。而有的黨支部確實是按照《條例》將黨支部建在處(室),但黨員很少,一般只有五、六名黨員,由于黨員數量少,黨支部僅有一名書記,又不設黨小組,給黨支部開展活動造成不便。跨處(室)設置的黨支部占有很高比例,市級機關約占70%的黨支部是由一個部門內多個處(室)的黨員組成的,其中四、五個處(室)黨員組成一個黨支部的占51%左右,七、八個處(室)黨員組成一個黨支部的占20%左右,個別單位14個以上處(室)黨員組成一個黨支部。還有少數單位在職黨員同離退休黨員混編為一個黨支部,黨支部開展工作受到局限,黨組織和黨員呈現“無人管、無序管、無處管、無力管、多頭管”等問題, 存在活動沒人召集,開會沒有陣地,思想沒人教育等“三沒有”現象,影響了黨支部職能的有效發揮。

二是少數黨支部書記角色定位不準,黨建意識不強。基層支委會組成人員97%不是專職,其中黨支部書記95%由處長或副處長擔任,“任而不管”的現象比較普遍。一些書記把工作重心和主要精力放在業務工作上,忽視了黨支部書記的責任,黨建工作存在“說起來重要,做起來次要,忙起來不要”的現象,少數同志甚至把擔任黨支部書記看成是“額外負擔”;還有的黨支部書記對黨建業務不熟悉,找不到基層黨建緊扣中心、服務大局的切入點和著力點,工作“算盤式”,撥一撥,動一動;有的盡管能夠把基層黨建同中心工作、業務建設結合起來,但在實際工作中開拓進取、迎難而進的勁頭不足,成效不明顯;還有少數黨支部書記做群眾工作的能力水平不高,缺乏妥善解決群眾困難和積極應對棘手問題的能力,從根本上削弱了黨組織的凝聚力和戰斗力。據對150名黨支部書記問卷統計,愿意擔任黨支部書記的不到35%。

三是部分黨務干部缺乏榮譽感,能力素質偏弱。少數黨務干部對黨務知識缺乏系統培訓和基本掌握,把握不住規律,抓不住要點,抓黨建工作往往是三分鐘的熱情;也有少數黨務干部受市場經濟和外部不良環境的影響,物質化傾向嚴重,總認為抓黨務工作太虛,不如經濟工作、業務工作來得實在,對抓黨建工作缺乏榮譽感和價值認同。調查顯示,多數黨員對擔任黨支部委員、黨小組長不感興趣,黨務工作生疏,尤其是業務部門的黨員表現更為突出。市級機關基層黨支部成員近一、二年任職的占總數的47%,這些同志沒有從事過黨的工作,也沒有經過必要的培訓,對黨支部工作的常識知之甚少。在360名黨支部委員和410名黨小組長問卷中,不想干、不愿干、不會干的分別占到50%、60%和75%以上。還有一些組織委員不懂得如何指導新黨員填寫入黨志愿書,部分黨小組長不會作會議記錄,不會開展黨小組活動等,這些都嚴重制約了黨支部工作的有效開展。

四是部分黨支部組織活動開展不夠經常,管理監督乏力。組織生活次數達不到規定要求。按有關規定,黨員每年至少要參加12次組織生活,據統計,43%的黨員沒有達到這一要求,其中處、局級干部占的比例更大一些。組織生活到會率不高。組織生活存在形式主義和隨意性,有的黨支部黨員大會到會率只有70%,比較好的也僅在80%,少數黨支部到會率僅在60%。原因在于本單位工作安排沒有考慮黨的活動需要,黨的活動時間得不到應有保證。組織生活和組織活動質量不高。調查中不少黨員反映,盡管通過一系列的重大教育活動,但黨內生活不嚴肅、不嚴格、不正規的現象仍然較為普遍,沒有批評和自我批評,離“紅紅臉”、“出出汗”還有不小的距離,組織生活會往往開成“聊天會”、“表彰會”和“吹棒會”;有的黨支部不開黨的會議,也不組織學習教育,而是以娛樂活動代替黨的活動。黨課教育存在簡單化傾向,“三會一課”制度執行仍有差距;一些黨支部沒有把落實組織生活制度當作教育管理黨員的有效途徑,黨員匯報思想或參加黨內討論大話、套話、空話多,實話、真話、心窩話少。據對90個黨支部統計,近兩年來的黨課教育都是外請人員來講,黨支部書記講黨課只占到10%。

五是部分黨員先鋒模范作用發揮不夠好,宗旨意識淡化。組織觀念弱化,有的黨員只講主觀意愿,不講黨性原則,組織決定的事合乎自己“口味”的就高興,不合“口味”的就鬧情緒甚至不執行。有的心里話只愿給朋友、同學、戰友講,不愿向組織講,黨組織很難掌握黨員的真實思想狀況。政治觀念淡化,一些黨員學習專業知識熱情高,理論學習缺乏興趣;極少數黨員理想信念動搖,講實惠不講信仰,以致走向犯罪歧途。宗旨觀念淡化,有的黨員追名逐利,當了科長想當處長,當了處長想當局長,達不到目的就埋怨組織;自“八項規定”以來,少數黨員依然作風不實,工作敷衍塞責,懶政怠政、為官不為的現象較為普遍,基層群眾反映較大;少數黨員黨的意識淡化,導致一些黨員不像黨員,在一些單位發生違紀問題或者鬧不團結的往往都是黨員。據對400名黨外群眾問卷調查,認為黨員模范作用好的不到60%。

基層黨支部建設存在的上述問題,主要原因在于:

一是部門黨委(黨組)關心支持不到位。有的領導干部只抓行政業務工作,不重視黨的建設;有的把機關黨的工作當成一種“點綴”,需要時就講一講,不需要就撇在一邊。思想上不重視,導致工作指導乏力,長期以來機關黨的工作存在的經費困難、組織活動時間不能保證等問題未能有效解決,即使稍有解決但也畏首畏尾。少數機關黨委(總支)長期沒有對黨支部書記和黨小組長進行過任何形式的培訓,嚴重挫傷了基層黨務干部的積極性。還有的黨員領導干部模范作用差,碰到黨的組織生活,就借口“參加會議”、“下基層”或“寫材料”等不參加活動。還有一些黨委(黨組)成員過去沒有做過黨務工作,對黨務工作不熟悉,加之調查研究又少,很少為黨務干部說話,黨務工作人員又往往得不到應有的褒獎,影響了黨務工作的有序開展,某種程度上也傷害了基層黨務干部工作的積極性。

二是機關黨委(總支)領導指導不到位。有的機關黨委(總支)習慣于“一竿子插到底”,組織活動、開展工作往往“一鍋煮”,時間長了使黨支部產生了依賴心理,工作缺乏主動性;有些機關黨委(總支)滿足于訂計劃、搞規定,對所屬黨支部存在的問題沒有認真幫助解決,對黨支部工作不去督促檢查。還有少數的機關黨委(總支)專職副書記,業務素質不高、工作能力不強、工作方法簡單等,對黨支部建設缺乏針對性的指導。從機關工委自身檢查看,對機關直屬黨組織的建設抓的很緊,對新形勢下基層黨支部建設存在的問題研究不夠,措施也不夠到位。

三是缺乏必要的考核手段和激勵獎懲機制。在考核權重設計上,多數黨支部書記反映,單位在內部考核制度設計上,黨建指標占比少,黨支部工作“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”,激勵約束機制的先天不足,影響了“一崗雙責”制度下黨支部書記們的工作積極性,黨支部工作成效難以有效體現。在教育引導上,有的黨支部書記反映,機關黨組織重視不夠,沒有引導大家把黨員的身份擺在第一位,營造干好黨務工作光榮的氛圍不濃厚,多數黨務干部對抓黨建工作缺乏榮譽感。在考核結果運用上,從不與部門(單位)的獎金、評先評優和黨支部書記個人的成長進步掛鉤,導致多數黨支部書記對抓好黨建工作缺少責任感和使命感。另外,基層黨支部的工作方法單一,形式不活,工作缺乏創新,也影響了基層黨支部各項工作的落實。

四、新時代加強和改進機關基層黨支部建設的對策建議

黨的十九大報告指出“黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。”這給基層黨支部建設指明了方向。加強和改進基層黨支部建設,必須把習近平新時代中國特色社會主義思想貫徹到黨的建設的各個方面,更好地發揮機關黨支部戰斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用,必須以提高機關黨支部建設水平為重要著力點,推動全面從嚴治黨向基層延伸,落實到每個黨支部和每名黨員。

(一)強化責任意識,建立健全從嚴治黨的領導機制。加強和改進基層黨支部建設,就要從提高各級領導干部的認識入手,建立健全齊抓共管黨支部建設的有效機制。一是要強化各部門黨委(黨組)管黨治黨第一責任人意識,切實擔負起黨建第一責任人的職責,切實把機關黨的工作列入議事日程,及時給以正確指導,保證黨的工作經費和時間,防止和克服實際存在的“講起來重要、做起來不要”的傾向,真正做到“兩手抓、兩手都要硬”。要把第一責任人落實機關黨建工作責任制的情況應納入本人年終述職內容,并適時對第一責任人的履職情況進行考核表彰,以進一步促進黨建工作責任制的落實。二是要強化機關工委的領導職責。機關工委在實施機關黨的工作領導過程中,一方面要在加強直屬黨組織工作的領導、督促與檢查;另一方面要轉變工作的著眼點和立足點,把非直屬黨支部建設納入工作視野。當前就是按照十九大提出的要求,在摸清情況的基礎上,制定加強和改進基層黨支部的建設中、長期規劃,根據規劃每年下功夫解決一、二個重點問題,提升黨支部功能發揮效率。三是要強化機關黨委(總支)抓落實職責。機關黨委(總支)主要職責是抓好各項工作在基層黨支部的落實。因此,必須改變目前存在的對黨支部工作“一手操辦”的現象,把主要精力轉移到搞好對黨支部的指導上來。特別是要積極支持黨支部自主開展活動,幫助解決工作中的具體困難,選好配強支委會成員,增強黨支部的“造血功能”,使之更好地發揮職能作用。      

 (二)強化組織管理,科學推進基層黨支部基礎性建設。要著重做好三個方面工作:第一,要針對機關黨支部由多個處室的黨員組成、黨員數量多、不便于開展工作等情況,結合機構改革對黨支部的設置進行調整和劃分。即:一個黨支部一般由二至四個處室的黨員組成,黨員數量控制在15名到30名之間,并根據需要成立3人或5人黨支部委員會。黨員6名以下的、未設黨小組的黨支部,也要根據可能合并的盡量合并。凡是需要建立黨組織的單位,必須按規定要求成立黨的基層黨支部和黨小組,以防止黨員管理上的失控。對離退休黨員和在職黨員混編為一個黨支部的,要從有利于工作出發,盡可能的分開設立黨支部。第二、要下功夫抓好黨支部班子建設。黨支部書記應由威信高、責任心強的黨員處長擔任。考慮到處長行政工作比較忙,可配備一名副書記協助工作。同時,要根據多數黨支部黨員來自幾個處(室)的情況,支委會成員應由有關處(室)處長或副處長組成,實行行政業務與黨的工作“一崗雙責”,減少機關黨的工作同各處(室)業務工作在時間安排上的沖突,促進黨的工作同業務工作更好的結合。此外,還要配好黨小組長。黨小組長不能只是通知開會、收繳黨費,還應賦予他們管理黨員的相應職責,讓他們在黨員的管理、教育和監督方面發揮更大作用。第三,要按時進行換屆改選。凡是黨支部班子任滿二年的,都必須根據黨章的規定按時換屆,通過換屆改選,調整支委會成員,充實新鮮血液,并挑選一定比例的政治上比較強的年輕黨員擔任黨支部委員,為機關黨的工作隊伍培養后備力量。      

(三)強化政治建設,對黨忠誠內化于心外化于形。黨的政治建設是黨的根本性建設,決定黨的建設方向和效果。堅持把政治建設擺在首位,保證全黨服從中央,堅持黨中央權威和集中統一領導,是黨的政治建設的首要任務。黨政機關與其他領域相比,黨員集中、領導干部集中、權力責任集中。機關黨支部和黨員要走在前、作表率,帶頭牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,把對黨忠誠內化于心、外化于形,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,旗幟鮮明地悍衛中央權威。一要向習近平總書記看齊。維護習近平總書記的核心地位,就是維護黨中央權威;維護黨中央權威,首先要維護習近平總書記的核心地位。要以高度的政治自覺和行動自覺,忠誠于黨,忠誠于黨的事業,自覺服從核心、堅決維護核心、精準對表核心、時刻緊跟核心。二要向黨的理論和路線方針政策看齊。要堅定不移貫徹執行黨的基本路線,毫不動搖堅持黨的領導,堅持中國特色社會主義制度、中國特色社會主義文化,旗幟鮮明地反對和抵制一切違背、歪曲、否定黨的基本路線的言行。三要向黨中央的決策部署看齊。要做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做,確保中央政令暢通,在機關落地生根開花結果。

(四)強化思想建設,打牢機關黨員理想信念根基。思想建設是黨的基礎性建設。革命理想高于天。共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想,是中國共產黨人的精神支柱和政治靈魂,也是保持黨的團結統一的思想基礎。黨支部作為黨的肌體細胞,其思想引領能力的強弱,直接關系到戰斗堡壘是否堅強。必須把堅定理想信念作為開展黨內政治生活的首要任務,進一步強化黨支部的政治功能,教育引導黨員打牢思想根基。一是要抓好黨的十九大精神的學習貫徹落實。通過開展輪訓和黨委(黨組)中心組學習,帶動黨員深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想,貫徹執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》,把思想和行動統一到十九大精神上來,把力量凝聚到實現全會確定的各項任務上來。二是要深入開展理想信念教育。共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想,是中國共產黨人的精神支柱和政治靈魂,也是保持黨的團結統一的思想基礎。要運用機關處級以上領導干部“雙休日”選學和機關大講堂等載體,示范推動黨支部加強理想信念教育,教育引導黨員牢記黨的宗旨,挺起共產黨人的精神脊梁,解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題,自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。三是要深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,積極引導處以上黨員領導干部全身心地投入到“不忘初心、牢記使命”主題教育,用黨的創新理論武裝頭腦,把思想政治建設抓在日常、嚴在經常。開展黨的基本知識測試,推動黨員讀原著悟原理,以學促做、深學實做,爭做“四講四有”合格黨員。

(五)強化黨的觀念,嚴格黨支部組織生活制度。黨的組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體,是黨組織對黨員進行教育管理監督的重要形式。要想解決基層建設“燈下黑”問題入手,從機關黨支部抓起,堅持黨的組織生活各項制度,創新方式方法,增強黨的組織生活活力。一是要落實組織生活基本制度。每個黨員無論職務高低,都要參加黨的組織生活。堅持“三會一課”制度,要突出政治學習和教育,突出黨性鍛煉,確保黨的組織生活經常、認真、嚴肅。堅持組織生活會和民主評議黨員制度,聯系思想工作實際,組織黨員認真查擺問題、深刻剖析根源、明確整改方向、狠抓整改落實,對照黨章規定的黨員標準、對照入黨誓詞進行黨性分析,強化黨員意識,增強黨的觀念,提高黨性修養。二是要開展批評與自我批評。要用好批評和自我批評這個強身治病、保持肌體健康的銳利武器,講黨性不講私情、講真理不講面子,堅持“團結——批評——團結”,按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求,嚴肅認真提意見,滿腔熱情幫同志,切實增強黨內組織生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。三是要加強和改進黨支部規范化建設。要建立健全基層黨支部工作細則,開展黨支部規范化建設等活動,推動黨支部積極爭創示范點,努力探索形成符合機關實際、具有自身特點的抓黨支部建設長效機制。鞏固基層黨組織按期換屆等集中排查檢查成果,推動黨支部按期換屆、從嚴教育管理黨員、黨員按時足額交納黨費成為常態。落實基層黨員“統一活動日”制度,創新活動方式方法,尊重黨員主體地位,保障黨員民主權利,努力形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。 

(六)強化黨內監督,用鐵的紀律從嚴治黨向基層延伸。黨內監督沒有禁區、沒有例外,必須堅持紀律面前一律平等。基層黨員干部是執政骨干隊伍,更要在尊崇黨章、貫徹黨規、執行黨紀上堅持抬高標尺。要牢固樹立信任不能代替監督、嚴管就是厚愛的理念,推動黨支部做好黨內監督工作。一是要嚴明黨的政治紀律和政治規矩。更加自覺地貫徹執行新修訂的《中國共產黨黨內監督條例》,深刻吸取相關單位干部提拔使用拉票賄選等暴露出的監督嚴重缺位的教訓,切實強化日常監督檢查,堅決防止和糾正執行紀律寬松軟問題。黨員要做到對黨忠誠老實、光明磊落,切實增強政治定力,努力形成“忠誠、干凈、擔當”的政治文化。二是要嚴格貫徹執行中央八項規定精神。黨員作風問題不是生活上的小問題,而是政治上的大問題。要加強通知提醒、自查督查、通報問責,抓常、抓細、抓長,持續釋放越往后越嚴的強烈信號。堅決防范和反對“四風”問題,把貫徹執行中央八項規定精神作為鐵的紀律和剛性約束一抓到底、執行到位。抓好廉潔自律準則貫徹執行,注重家庭、家教、家風,做到講修養、講道德、講誠信、講廉恥。三是要嚴肅教育監督執紀問責。基層黨支部建設要把信任激勵同嚴格監督結合起來,促使黨員干部做到有權必有責、有責要擔當,用權受監督、失責必追究。準確把握監督執紀“四種形態”,及時發現和糾正存在的違紀問題,讓“紅臉出汗”、批評教育成為常態。堅持有腐必反、有貪必肅,決不姑息,主動將嚴重問題向上級黨組織報告,讓黨規黨紀成為“帶電的高壓線”。 

(七)強化服務轉型發展,凝心聚力煥發激情干勁。發展是黨執政興國的第一要務。要以培育黨員嚴實作風、激發干事創業激情為重點,把發揮機關黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用落實到服務黨的中心工作實踐中。一是要深化“立足崗位當先鋒、推動振興作貢獻”實踐活動。圍繞樹立五大發展理念、貫徹“四個著力”要求,開展崗位建功競賽、獻計獻策活動和專業技能比賽,推動機關黨員煥發服務南京轉型發展的激情和干勁,立足崗位積極作為、服務群眾、擔當奉獻。二是要鞏固群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“兩學一做”等教育成果。要注重培育嚴實作風,站穩人民立場。反對弄虛作假、虛報浮夸、搞“忽悠”,反對隱瞞實情、報喜不報憂。制定實施政策、開展各項工作要符合實際情況,符合發展要求,符合客觀規律。要問政于民、問需于民、問計于民,增強服務意識,提升服務水平,共同營造良好發展環境。三是要強化激勵機制弘揚正能量。積極開展“示范黨支部”、“黨員示范崗”、“優秀黨支部書記”和“共產黨員標兵”等評選表彰活動,樹立和宣傳優秀黨支部書記和優秀共產黨員先進事跡,切實用身邊先進典型感染人、教育人、激勵人。 

(八)強化“一崗雙責”落實,提高履職盡責能力。推動全面從嚴治黨向基層延伸,必須抓住黨支部書記(處長)這個關鍵帶頭人,著力增強履行“一崗雙責”能力。一是要選好黨支部書記。要將思想好、作風正、能力強、群眾擁護、熟悉黨的基本理論和基本知識的黨員干部推選為黨支部書記。二是要加強教育引導。組織好基層黨支部書記專題輪訓,使其增強政治擔當,做到守土負責、守土盡責。認真開展示范培訓,圍繞必備黨務知識等內容深化學習交流,切實打牢黨支部書記履職盡責能力基礎。三是要加強考核管理。完善機關黨建考核體系,強化對黨支部書記評議考核,用考核倒逼責任落實,推動黨支部建設與業務工作同部署同落實。認真開展三級聯述聯評聯考工作,把全面從嚴治黨責任落實到黨支部,壓力傳導到黨員,做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。四是要把“抓好黨建是最大政績”的理念真正落實到干部選拔任用、獎懲考核評議和人財物配備等各項工作環節中。對處長履行“一崗雙責”的優秀黨支部書記要優先提拔任用,對缺少黨建工作經歷的后備干部要補上這一課。

(九)加大培訓力度,全面提高基層黨務干部的綜合素質。近年來,機關各單位對黨支部工作骨干的培訓是重視的,但總的來看,這種培訓還很不系統。要從根本上解決部分黨務干部不想干、不會干的問題,必須進一步加大培訓力度。在培訓內容上,一方面要組織他們系統學習黨中央下發的《條例》和市委下發的《實施辦法》,以及黨支部工作的基本原則、內容、方法和程序,掌握開展黨支部的工作基本要領;另一方面,又要對他們進行熱愛黨務工作的教育,增強做好基層黨的工作的責任感和光榮感,引導他們自覺為加強基層黨的建設無私奉獻。在培訓對象上要突出三個環節。即:抓好黨支部書記、副書記培訓,重點學習黨支部工作的管理、組織與協調等內容,提高領導基層黨的工作水平和綜合能力;抓好組織委員培訓,著重學習黨的活動的組織、發展黨員、會議安排等基本知識,學會當好黨支部的“內當家”;抓好黨小組長培訓,主要學習如何開好黨小組民主生活會,做好思想政治工作,掌握管理、教育黨員的藝術。在培訓方法上,要區分層次,分類實施。各機關黨委(總支)主要承擔黨支部委員、黨小組長的培訓;市級機關工委除組織機關直屬黨組織負責人培訓外,還要加強基層黨支部書記、副書記的培訓。機關工委擬在今年集中培訓黨支部書記150至200人,準備用2~3年的時間,對市級機關所有基層黨支部書記輪訓一遍。在具體實施中,還要把經常性與專題性培訓結合起來,經常性培訓主要是結合形勢任務,學習黨的路線、方針、政策及黨的工作有關要求,解決干什么的問題;專題培訓著重圍繞一個時期機關黨的工作重點難點,進行探討和交流,拓寬視野,提高水平,解決怎么干的問題。經過系統培訓,使市級機關基層黨務干部責任感有明顯增強,業務能力有明顯提高,黨支部全面建設有明顯進步。     

 (十)強化創新理念,推動基層黨支部建設不斷開拓前進。要積極適應形勢發展變化,認真研究新情況,尋找新辦法,探索新規律,推動基層黨的工作的不斷創新,增強基層黨支部工作的活力。當前要從以下方面著手:一是要盡快建立激勵機制。針對機關黨員比較集中、作用發揮不明顯以及少數黨員模范作用差情況,必須采取措施加大管理和激勵的力度。首先要嚴格教育,進一步解決好“為什么入黨、入黨為了什么”這一基本問題,增強黨員黨的意識,自覺發揮模范作用;其次切實提高民主評議質量,對表現一般化、先鋒作用不明顯的定期進行講評,必要時應予以戒勉,并把民主評議結果同公務員考核、評先獎勵、晉級晉職直接掛鉤,營造奮發向上的良好氛圍;再是對“大錯不犯、小錯不斷”、不夠紀律處分但群眾反映不好的黨員,應采取除名、勸退等方式清除出黨,以保持黨員隊伍的生機與活力。二是要繼續推行發展黨員“公示制”。市級機關全面實行發展黨員“公示”,對于把好黨員“進口”關產生了積極作用,要堅持不懈的完善這一做法,把黨員發展工作置于黨內外群眾的監督之下,切實提高新黨員質量。三是要努力創新基層黨支部的活動載體。可在前些年市級機關已經開展的“創先爭優”活動的基礎上,大力開展爭創“模范黨支部”、“模范黨支部書記”和“模范黨員”等活動,樹立先進典型,并以此為“抓手”,推動黨支部各項工作的落實。四是要建立基層黨支部工作獎勵基金,對優秀黨支部書記每年給予一定的物質獎勵。五是要推進制度創新。機關工委將在適當時機關出臺《市級機關基層黨支部工作暫行規定》,從更高層面上推進基層黨支部建設整體邁上新臺階。



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